甘政辦發(fā)〔2022〕92號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

《關(guān)于全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2022年8月8日???????????

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委、省政府工作要求，全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提出以下措施。

一、強(qiáng)化項(xiàng)目前期服務(wù)

（一）深化區(qū)域評估。各地要擴(kuò)大區(qū)域評估應(yīng)用范圍，在有條件的區(qū)域全面開展節(jié)能評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、水資源論證、防洪影響評價(jià)、地震安全性評價(jià)、文物保護(hù)、氣候可行性論證、交通影響評價(jià)等評估評價(jià)事項(xiàng)的區(qū)域評估，進(jìn)一步細(xì)化功能分區(qū)，評估成果動態(tài)更新、共享使用，不再進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目的評估評價(jià)。確需進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目評估評價(jià)的，由省級行業(yè)主管部門出臺實(shí)施細(xì)則，予以簡化辦理。

（二）推行“用地清單制”。各地要依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，在土地出讓或劃撥前，由工程所在地相關(guān)行政主管部門、市政公用服務(wù)單位依據(jù)土地普查現(xiàn)狀和評估評價(jià)指標(biāo)，分別提出技術(shù)設(shè)計(jì)控制指標(biāo)和要求，由自然資源部門匯總形成清單一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據(jù)清單開展工程方案設(shè)計(jì)。

（三）全面實(shí)行項(xiàng)目前期策劃生成。各地各有關(guān)部門要全面應(yīng)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實(shí)時(shí)更新工程建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，疊加集合各類規(guī)劃建設(shè)要求和區(qū)域評估成果，策劃生成項(xiàng)目；項(xiàng)目經(jīng)過策劃生成后，方能進(jìn)入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。要全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，避免管控要求相互矛盾，簡化項(xiàng)目后續(xù)審批手續(xù)，加快開工速度。

（四）全面開展項(xiàng)目前期輔導(dǎo)。各地要依托本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，靠前自動發(fā)起前期輔導(dǎo)，精準(zhǔn)識別項(xiàng)目審批服務(wù)部門和事項(xiàng)，生成“項(xiàng)目審批服務(wù)一張圖”，清晰展示審批事項(xiàng)前后置關(guān)系、審批流程、辦事指南、申請材料等，工程項(xiàng)目開展前期輔導(dǎo)的占比要達(dá)到100%，提升項(xiàng)目申報(bào)便利度。

二、規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)辦理

（五）健全完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“四個(gè)清單”。省工改辦分類制定全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、技術(shù)性審查事項(xiàng)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、市政公用服務(wù)事項(xiàng)清單。各地按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2022〕35號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕74號）有關(guān)要求，規(guī)范統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)名稱、類型、編碼、依據(jù)、材料等清單要素；要以“四個(gè)清單”規(guī)范化實(shí)現(xiàn)“一張表單”標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范事項(xiàng)、優(yōu)化流程、精簡材料，確保清單之外無事項(xiàng)、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料。

（六）全面推行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查。自然資源部門要通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)將設(shè)計(jì)方案、圖檔信息同步推送至明確需要辦理的部門，對建設(shè)單位提交的工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行聯(lián)合審查（不再單獨(dú)對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查），實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案一次受理、一站式審查。

（七）推進(jìn)設(shè)計(jì)方案審查分級分類管理。各地要制定豁免清單，簡化或取消簡易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，減少前期已進(jìn)行策劃生成的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查程序，下放審查權(quán)限，精簡規(guī)委會審議范圍，聚焦重點(diǎn)工程、重要地段建設(shè)項(xiàng)目審查，全面提升設(shè)計(jì)方案審查工作效率。

（八）進(jìn)一步優(yōu)化市政公用服務(wù)程序。市政公用服務(wù)單位在項(xiàng)目前期策劃生成和設(shè)計(jì)方案審查階段提前介入，提出建設(shè)要求。各地市政報(bào)裝提前到工程建設(shè)許可階段辦理，市政公用服務(wù)單位要主動實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目接入需求、設(shè)計(jì)方案、圖檔等相關(guān)信息，同步開展設(shè)計(jì)、方案答復(fù)等前期工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“無感報(bào)裝”；推行水電氣暖通信外線接入工程網(wǎng)上一表申請、并聯(lián)審批、同步辦理，相關(guān)審批部門聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)和監(jiān)管指導(dǎo)。

（九）鼓勵(lì)推行“一個(gè)章子管挖占”。各地要規(guī)范整合道路占用開挖修復(fù)事項(xiàng)，由牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并將有關(guān)審批事項(xiàng)同步推送至相關(guān)部門，根據(jù)各部門意見反饋情況進(jìn)行審批。打造“一個(gè)章子管挖占”并聯(lián)審批監(jiān)管機(jī)制。

（十）推行“一套圖紙”數(shù)字化管理。各地房建市政工程圖紙全過程數(shù)字化管理，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)在線完成圖紙的編輯、審查、變更、確認(rèn)、歸檔等業(yè)務(wù)協(xié)同，數(shù)字化圖紙一網(wǎng)歸集、在線管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位施工圖“一次申報(bào)”，全程在線應(yīng)用。

（十一）推進(jìn)房建市政項(xiàng)目“拿地即開工”改革。各地要分階段辦理施工許可，提前辦理城市建筑垃圾處置（排放）核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可、施工臨時(shí)用電、施工臨時(shí)用水等相關(guān)手續(xù)，重塑項(xiàng)目審批模式，實(shí)現(xiàn)房建和市政工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”。

（十二）推行“多段式”聯(lián)合驗(yàn)收。各地要以竣工驗(yàn)收為基礎(chǔ)，整合各類專項(xiàng)驗(yàn)收，分類制定工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)各地推廣“一枚印章管驗(yàn)收”。根據(jù)不同的項(xiàng)目類別和驗(yàn)收主體，明確具體的專項(xiàng)驗(yàn)收事項(xiàng)，專項(xiàng)驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收同步開展，原則上實(shí)現(xiàn)一次性聯(lián)合驗(yàn)收。不能實(shí)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收的，按照施工節(jié)點(diǎn)將驗(yàn)收工作流程劃分為多個(gè)驗(yàn)收階段，按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況優(yōu)化整合驗(yàn)收資源，合理分配驗(yàn)收時(shí)間，破除驗(yàn)收堵點(diǎn)，提高驗(yàn)收效率。

（十三）深化“聯(lián)合測繪”。各地各有關(guān)部門要持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段全流程聯(lián)合測繪。進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，開發(fā)全省統(tǒng)一的“聯(lián)合測繪”業(yè)務(wù)功能模塊，為聯(lián)合測繪提供數(shù)據(jù)傳輸、管理和共享，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)將規(guī)劃測量核實(shí)、綠化面積核實(shí)測量、人防核實(shí)測量以及不動產(chǎn)登記涉及的不動產(chǎn)測量等進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“多測合一”。同時(shí)，將不動產(chǎn)首次登記納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，全面實(shí)現(xiàn)新建商品房“交房即交證”。

三、統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批、服務(wù)、管理

（十四）推行鄉(xiāng)村小型建設(shè)項(xiàng)目簡易審批試點(diǎn)。各地要針對鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目制定便捷審批流程，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開展審批，推動村莊小型建設(shè)項(xiàng)目簡易審批。

（十五）打造工程項(xiàng)目審批服務(wù)大數(shù)據(jù)分析中心。各地要以“一次都不跑”“全在線上跑”為目標(biāo)，打造一流工程建設(shè)項(xiàng)目審批、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、施工、竣工驗(yàn)收全生命周期監(jiān)管服務(wù)。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)打造為工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)應(yīng)用分析基座，建立“工程審批系統(tǒng)”與“一體化政務(wù)服務(wù)平臺”事項(xiàng)之間的映射關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

（十六）規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為。各地各有關(guān)部門要健全工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上中介超市，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)零門檻進(jìn)駐工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中介服務(wù)超市，限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目采購全部納入中介超市統(tǒng)一管理，加強(qiáng)中介服務(wù)全過程行為、時(shí)限、評價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)公開透明。

（十七）全面實(shí)行電子證照、電子批復(fù)、電子印章。各地各有關(guān)部門要著力提升電子證照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，統(tǒng)一版面式樣、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)一證照制發(fā)。支持事項(xiàng)辦理證照信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交，實(shí)現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)采集、生成、共享和應(yīng)用的全流程管理。

（十八）持續(xù)優(yōu)化升級市州工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。各地要開發(fā)前期輔導(dǎo)模塊，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目審批服務(wù)一張圖”精準(zhǔn)告知；完善中介超市模塊，實(shí)現(xiàn)申報(bào)準(zhǔn)入、公告下單、報(bào)名接單、委托交易、評價(jià)處理等環(huán)節(jié)全流程線上管理；完善“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，完善圖層要求，豐富圖層內(nèi)容；開發(fā)電子檔案管理模塊，實(shí)現(xiàn)“一企一檔，一人一檔，一項(xiàng)目一檔”；建立企業(yè)“電子卡包”，提供工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期證照歸集服務(wù)；開發(fā)“數(shù)智賦能”模塊，為政府、企業(yè)和社會公眾提供權(quán)威性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支持和咨詢服務(wù)；開發(fā)移動端申報(bào)模塊，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“指尖辦”“刷臉辦”；開發(fā)“工程審批智能助手”模塊，實(shí)現(xiàn)智能引導(dǎo)申報(bào)，工程審批熱點(diǎn)問題24小時(shí)掌上智能問答服務(wù)；提升系統(tǒng)申報(bào)界面、審批界面交互友好程度，自動關(guān)聯(lián)相關(guān)電子證照和前序結(jié)果材料。

各地各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，密切協(xié)作配合，抓好政策執(zhí)行。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要制定具體的實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，明確任務(wù)清單、責(zé)任分工和完成時(shí)限，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)落地，工作任務(wù)完成情況納入全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作考核評價(jià)。

（責(zé)任編輯：邵慧）